糧食安全是“國(guó)之大(dà)者”，耕地是糧食生(shēng)産的命根子。我們黨始終高度重視耕地保護問(wèn)題。黨的十八大(dà)以來(lái)，黨中央先後實施農田水利骨幹工(gōng)程、高标準農田建設工(gōng)程、黑(hēi)土(tǔ)地保護工(gōng)程、耕地土(tǔ)壤污染治理(lǐ)和修複工(gōng)程等，劃定耕地和永久基本農田保護紅(hóng)線，建立省級黨委和政府落實耕地保護責任制。這一系列硬措施，守住了耕地紅(hóng)線，初步遏制了耕地總量持續下滑趨勢。

同時要清醒認識到，我國(guó)人(rén)多地少的國(guó)情沒有變，耕地“非農化”、“非糧化”問(wèn)題依然突出，耕地撂荒增多，占補平衡存在量不足、質不高問(wèn)題，守住耕地紅(hóng)線的基礎尚不托底。農田水利方面欠賬還(hái)很多，一些地方水土(tǔ)流失、地下水超采、土(tǔ)壤退化、農業面源污染加重。新時代新征程上，耕地保護任務沒有減輕，而是更加艱巨。

2023年(nián)9月6日(rì)至8日(rì)，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習近平在黑(hēi)龍江考察。這是7日(rì)上午，習近平在遭受洪澇災害的哈爾濱尚志市老街基鄉龍王廟村，察看(kàn)水稻受災情況。新華社記者殷博古/攝

二

加強耕地保護的總體(tǐ)思路(lù)和關鍵舉措

耕地保護是一個系統工(gōng)程，當前，要突出把握好量質并重、嚴格執法、系統推進、永續利用等重大(dà)要求。

量質并重，就(jiù)是耕地保護既要保數量，也要提質量。永久基本農田必須實至名歸，必須是穩産高産良田。耕地占補平衡，不能成爲簡單的數量平衡，必須實現質量平衡、産能平衡，決不能再搞“狸貓換太子”的把戲。

嚴格執法，就(jiù)是要實行最嚴格的耕地保護制度，用“長牙齒”措施保護耕地。分(fēn)級落實各級黨委和政府責任，整合監管執法力量，形成合力。

系統推進，就(jiù)是要把耕地保護放(fàng)到建設人(rén)與自(zì)然和諧共生(shēng)的中國(guó)式現代化中來(lái)考量，落實好主體(tǐ)功能區戰略，堅持山(shān)水林田湖草沙一體(tǐ)化保護和系統治理(lǐ)。

永續利用，就(jiù)是要處理(lǐ)好近期與長期的關系，不但(dàn)要爲當代人(rén)着想，還(hái)要爲子孫後代負責，把祖祖輩輩耕種的耕地保護好提升好，爲後代留下更多發展空間。

守住耕地這個命根子，必須要有幾個關鍵實招。

一是壓實耕地保護責任

新一輪國(guó)土(tǔ)空間規劃已經明确了各地耕地和永久基本農田保護任務，并落地落圖。省級黨委和政府得(de)把責任牢牢扛在肩上，确保18億畝耕地紅(hóng)線決不突破。有關部門(mén)要嚴格考核問(wèn)責，不能含糊。

二是全力提升耕地質量。

黨的二十大(dà)提出，要逐步把永久基本農田全部建成高标準農田。要盡快(kuài)出台具體(tǐ)實施方案，明确建設内容和投入标準，真正把15.46億畝永久基本農田建成适宜耕作(zuò)、旱澇保收、高産穩産的現代化良田。加快(kuài)耕地質量保護立法，實施黑(hēi)土(tǔ)地保護工(gōng)程，加強酸化等退化耕地治理(lǐ)，實施耕地有機(jī)質提升行動。中央和地方财政要爲提升耕地質量提供資金保障，同時加強監管，确保把錢用到耕地上。

三是改革完善耕地占補平衡制度。

占補平衡中耕地數量和質量補充不到位，根子是制度漏洞。要将非農建設、農業結構調整、造林種樹(shù)等各類對耕地的占用，統一納入占補平衡管理(lǐ)。堅持“以補定占”，把上年(nián)淨增加的耕地數量作(zuò)爲下年(nián)度批準占用耕地的前提。不能占1畝良田補1畝劣地、占1畝整田補1畝散地。要健全補充耕地質量驗收制度，強化剛性約束，完善後續管護、再評價等機(jī)制。

四是調動農民(mín)和地方政府保護耕地、

種糧抓糧積極性。

耕地“非農化”、“非糧化”，一個重要原因是農業特别是糧食種植比較收益偏低。要健全種糧農民(mín)收益保障機(jī)制。推動現代化集約化農業發展，發展多種形式的農業适度規模經營，提高生(shēng)産效率，增加糧食種植的比較收益，調動農民(mín)保護耕地和種糧積極性。健全糧食主産區利益補償機(jī)制，調動地方政府抓耕地保護、抓糧食生(shēng)産的積極性，形成糧食主産區、主銷區、産銷平衡區耕地保護合力。

2023年(nián)5月11日(rì)至12日(rì)，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習近平在河北考察，并主持召開深入推進京津冀協同發展座談會。這是11日(rì)上午，習近平在滄州市黃(huáng)骅市舊城(chéng)鎮仙莊片區旱堿地麥田考察時，同種植戶、農技專家親切交流。新華社記者殷博古/攝

還(hái)要強調一下撂荒地治理(lǐ)問(wèn)題。要摸清底數，分(fēn)類推進撂荒地利用。無人(rén)耕種的，要通過土(tǔ)地托管、代種代耕等措施，保證地有人(rén)種。地不好種的，要通過水利設施建設、地塊歸并整理(lǐ)、地力培肥等措施，改善耕作(zuò)條件(jiàn)，盡快(kuài)恢複生(shēng)産。對确不宜耕種的，可(kě)以根據條件(jiàn)，宜糧則糧、宜經濟作(zuò)物則經濟作(zuò)物，增加多樣化食物供給。要重視發揮村集體(tǐ)居間服務、統一經營的功能，因地制宜把撂荒地種好用好。

五是積極開發各類非傳統耕地資源。

随着科(kē)技不斷進步，農業生(shēng)産與土(tǔ)地之間的關系正在發生(shēng)深刻轉變。通過一定形式的技術(shù)改造和設施建設，很多原來(lái)不能用于農業生(shēng)産的土(tǔ)地也可(kě)以用于農業生(shēng)産，這就(jiù)可(kě)以突破我國(guó)傳統耕地稀缺的自(zì)然條件(jiàn)限制。比如(rú)，鹽堿地的改造利用；又如(rú)，發展新型設施農業，進行工(gōng)廠(chǎng)化農業生(shēng)産，城(chéng)市裡(lǐ)可(kě)以生(shēng)産蔬菜，荒漠戈壁也可(kě)以利用起來(lái)，這方面新疆、甘肅等地已有成功的案例。要加強科(kē)技研發和生(shēng)産投資，探索有效發展模式，把“藏糧于地”同“藏糧于技”結合起來(lái)，利用各類非傳統耕地資源進行農業生(shēng)産。

最近一個時期，各方面抓耕地保護的積極性明顯提高，但(dàn)也出現了一些急于求成的傾向。保護耕地要嚴格執法，嚴厲打擊違法違規占用耕地行爲，但(dàn)不能不分(fēn)青紅(hóng)皂白(bái)、來(lái)回“拉抽屜”。要實事(shì)求是，尊重規律，保護農民(mín)利益，加強宣傳解讀(dú)，适當留出過渡期，循序漸進推動。

三

要抓好鹽堿地綜合改造利用

鹽堿地綜合改造利用是耕地保護和改良的重要方面。長期以來(lái)，在鹽堿地綜合改造利用方面，我們黨帶領人(rén)民(mín)譜寫了輝煌篇章(zhāng)。1949年(nián)冬天，新中國(guó)剛剛成立不久，黨中央就(jiù)決定對黃(huáng)泛區鹽堿地開展綜合治理(lǐ)，經過幾十年(nián)的改造、幾代人(rén)的努力，黃(huáng)泛區變成了名副其實的大(dà)糧倉。山(shān)東東營、河北滄州是濱海鹽堿地的典型區域，過去(qù)有個俗語“春天白(bái)茫茫，夏天水汪汪，十年(nián)九不收，糠菜半年(nián)糧”，土(tǔ)地鹽堿化非常嚴重。最近兩年(nián)，我先後去(qù)這兩個地方考察，了解到他(tā)們都(dōu)結合實際探索出鹽堿地綜合改造利用的有效途徑。

我國(guó)鹽堿地多，部分(fēn)地區耕地鹽堿化趨勢加劇(jù)，開展鹽堿地綜合改造利用意義重大(dà)。對現有大(dà)面積鹽堿耕地進行改造提升，可(kě)以有效挖掘單産潛力。在一些鹽堿地發展飼草和現代畜牧業，可(kě)以拓展多元食物渠道，不一定都(dōu)種糧食。适度開發鹽堿地等耕地後備資源，可(kě)以補充耕地面積。不久前，我去(qù)内蒙古巴彥淖爾調研，“三北”地區大(dà)量鹽堿地上植被稀疏，防風(fēng)固沙能力差，如(rú)不加快(kuài)治理(lǐ)，将增加荒漠化風(fēng)險。從(cóng)這個角度看(kàn)，治理(lǐ)鹽堿地的生(shēng)态意義也很大(dà)。

開展鹽堿地綜合改造利用，要充分(fēn)挖掘鹽堿地開發利用潛力，加強現有鹽堿耕地改造提升，有效遏制耕地鹽堿化趨勢，穩步拓展農業生(shēng)産空間，提高農業綜合生(shēng)産能力，做好鹽堿地特色農業大(dà)文章(zhāng)。要重點抓好幾項工(gōng)作(zuò)：一是全面摸清鹽堿地資源狀況，把基礎工(gōng)作(zuò)打牢。二是搞好頂層設計(jì)，研究編制鹽堿地綜合利用總體(tǐ)規劃和專項實施方案，根據水資源等方面條件(jiàn)對成本效益進行綜合評估，區分(fēn)輕重緩急，經過嚴格認定審批後實施。三是分(fēn)類施策，分(fēn)區分(fēn)類開展鹽堿耕地治理(lǐ)改良，梯次推進鹽堿地等耕地後備資源開發，加強耕地鹽堿化防治。四是堅持糧經飼統籌，因地制宜利用鹽堿地，向各類鹽堿地資源要食物。五是“以種适地”同“以地适種”相(xiàng)結合，加快(kuài)選育耐鹽堿特色品種，大(dà)力推廣鹽堿地治理(lǐ)改良的有效做法。六是制定支持鹽堿地綜合利用的财政金融政策，強化資金等要素保障，引導鼓勵社會資金投入。

來(lái)源：求是網

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秉承“專業專注、共創共享”的核心價值觀，我們将繼續以促進鄉村振興、保障糧食安全爲使命，牢記“綠水青山(shān)就(jiù)是金山(shān)銀山(shān)”，一如(rú)既往地爲中國(guó)農業現代化做出應有的貢獻。

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